拆解公務員年度薪酬調整機制的
一大誤區及一大爭議

　　快到5月了，一年一度的公務員薪酬趨勢調查(調查)正密鑼緊鼓進行中，公務員年度薪酬調整的溫度開始升高，不但成為公務員的熱話，亦進入公眾視線。

　　現行的公務員年度薪酬調整機制自1974年誕生以來，本會一直參與並一向以十分認真、負責任的態度參與整個過程，對不斷優化此機制作出不懈的努力。由於此機制包含了一年一度的公務員薪酬趨勢調查，無可避免有其複雜性及局限性；雖不盡完美，但不失為行之有效的機制。然而，多年來一些公務員團體及社會人士對此機制的認識存在一大誤區，亦引起官職長久以來一大爭議。如何減少誤區？離不開持份者尊重機制及用心了解機制的真義，不順口開河、不輸打贏要。如何平息爭議？亦離不開當局/持份者與時俱進，持續優化具爭議的關節點，使機制能跟上社會急速的變化及發展、維持其客觀及合理性，才能長久使用之！

一大誤區：年度公務員薪酬調整與薪酬趨勢指標(PTI)直接掛鈎

　　薪酬趨勢調查由1987年開始，每年進行一次 (2003—2006年因實施立法減薪及凍薪而停止進行調查，調查於2007年恢復)。薪酬趨勢調查委員會屬下的薪酬研究調查組，按既定的調查方法向不同經濟行業界別的私營公司/機構，收集、統計過去12個月內 (即由上年的4月2日至本年的4月1日)，參與調查的私營機構僱員其薪酬調整的變動。調查報告約於5月中完成，並接著派發予職方代表審核報告書。

　　調查得出薪酬趨勢總指標(總指標)，需扣減公務員「遞增薪額」後所得的薪酬趨勢淨指標(淨指標)，才成為公務員3個(高、中、低)薪金級別的薪酬調整參考因素之一，即「一籃子」因素的其中一項。應用了37年的現行公務員年度薪酬調整機制，一向考慮「一籃子」因素，包括：①薪酬趨勢調查淨指標、②生活費用的變動(通脹)、③香港的經濟狀況、④政府的財政狀況、⑤職方對薪酬調整的要求、⑥公務員士氣，但不限於這6項，其他實時的特殊相關因素過去亦曾因應情況被考慮。無疑，在一般情況下，生活費用的變動及薪酬趨勢淨指標是最受瞩目的兩項量化的因素；但淨指標向來不與薪酬調整直接掛鈎。然而，無論一些職方團體或社會人士，仍不時曲解公務員薪酬調整是跟足薪酬趨勢指標的；不跟，反成為違反機制。此為一大誤區！

　　另外，鮮有人留意公務員年度薪酬趨勢調查指標(PTI)及生活費用的變動(CPI)兩者，均是滯後的數據。實際上，公務員的年度薪酬調整是滯後的調整，只追趕著私營機構的身影；通脹的數字亦是滯後的，只追趕著上年度的通脹，最新的通脹早已飆升了一大截。

一大爭議：薪酬趨勢調查總指標扣減全額公務員「遞增薪額」，有需要持續檢討及優化，以維持其客觀及合理性

　　扣减公務員「遞增薪額」開支的由來源於1988年，官職雙方對公務員薪酬調整無法達成協議，因應高級公務員評議會職方一致要求，時任港督根據《1968年協約》委任了1988年仲裁委員會（Committee of Inquiry），就公務員薪酬及相關事宜作出調查。根據委員會的建議，由1989年起，私營機構僱員的「勞績獎賞」和「遞增薪額」須納入調查之內(因大多數參與調查的私營機構都把以上兩項與一般的薪酬調整混雜，未能清晰分拆)，由此計算出總指標；但由於「勞績獎賞」和「遞增薪額」兩者又界定為非屬公務員年度薪酬調整所涵蓋的項目，權宜之法，總指標扣減公務員的「遞增薪額」開支(此為「扣減機制」的由來)，從而得出淨指標，作為職方和政府考慮公務員薪酬調整幅度時，共同參考的依據之一。

　　由於近年公務員「遞增薪額」開支受到公務員退休高峰潮的影響，而致逐年上升，本會自2017年就爭取扣減「遞增薪額」有需要作合理的調整，以免夾雜一些非薪酬相關的因素在內，而致「扣減機制」與私營機構的實況差距越趨擴大。及至2019年，當局踏出了積極的一步，訂明年度的公務員「遞增薪額」若高於1989-2019的平均「遞增薪額」，總指標扣除較低者得出淨指標。

　　然而，扣減平均「遞增薪額」只解決了部份的爭議，還未足以令這「扣減機制」更大程度趨向客觀及公允。自1987年開始進行薪酬趨勢調查以來，經過30多年，參與調查的私營機構其薪酬制度已有很大的變化；鑑此，本會於2017年已同時要求薪酬趨勢調查委員會屬下的調查組，收集參與薪酬趨勢調查的私營機構其僱員的「勞績獎賞」/「遞增薪額」的資料，以便評估扣減全額的公務員「遞增薪額」是否與實況相若。從調查資料反映，全部參與調查的私營機構早已不發放「遞增薪額」予其僱員多時了，而有部份的私營機構亦沒有發放「勞績獎賞」。此外，現時「勞績獎賞」的概念與30多年前已大不相同，有不少私營機構其「勞績獎賞」則類同「績效工資」(Performance-pay)，成為行常的薪酬調整制度，不涉及額外/特別的薪調獎賞。因應多年以來的變化，扣減全額公務員「遞增薪額」的開支實有進一步完善的空間；本會一直力爭當局與時俱進，適時檢討及優化扣减公務員「遞增薪額」開支的做法，以避免偏離私營機構的實況及平息職方的長期爭議，有利於加強薪酬趨勢調查指標的公信力，令公務員的年度薪酬調整機制更趨合理、完善。本會已於2024年4月10日去信當局，誠望能與時俱進、及時認真考慮本會對檢討及優化的建議。

消除一大誤區及平息一大爭議，有利加強公務員年度薪酬調整機制的公信力

　　公務員隊伍是政府施政的基石，在現時公務員實際員額較編制長期缺少近2萬人之多，公務員肩上的壓力有增無減、更是百上加斤；消除一大誤區及平息一大爭議，有利於完善年度公務員薪酬調整機制、加強其公信力，使之能長久使用，是維持公務員隊伍士氣、激勵執行力，以全力協助政府實現由治及興的有效舉措！