前事不忘 後事之師
疫下公務員薪酬趨勢調查及薪調
～回顧與啟示～

　　過去幾年，遇上世紀新冠肺炎疫情，特殊、難以預測的情況屢屢發生，在處理公務員薪酬調整事宜實存在不少變數與風險。處理不好，分分鐘製做、激化社會矛盾及影響防疫抗疫的大局；世紀疫情中是否把棘手的公務員薪酬調整問題妥善處理？前事不忘，後事之師，值得認真回顧反思。

　　2020年初及其後，在神秘的新冠病毒危機面前，儘管港人有「沙士」慘痛的經驗在前，還是引起不少恐慌。武漢於2020年1月23日起封城及湖北接著於1月24日封省後，就像雷鳴般拉響了全球對新冠肺炎肆虐的警報！港人因而對防範新冠肺炎的警覺性迅即提至高點。病毒無疆界，很快歐美新冠肺炎疫情也大爆發，進入全球大流行，地球村經歷著一場前所未有的命運挑戰，營商、經濟、民生大受衝擊，香港進入「戰態」。但疫情是否能防能控？結果如何？當時沒有人有「水晶球」！

　　此際，正近5月，公務員2020年薪酬趨勢調查報告出爐之前，本會審時度勢：儘管薪酬趨勢指標因是滯後的數據而或有正數，但在本港經濟受疫情影響急速轉差下，公務員薪酬難以上調，但減薪也徒令人心虛怯，對整體「打工仔」會製造負面的漣漪效應。鑑此，本會率先主動提出公務員3年(2020、2021及2022)凍薪，同時在2021及2022暫停薪酬趨勢調查及在經濟好轉後追補薪調差額(「3+3」方案)。這方案符合應對：當時新冠病毒全球大流行的危機而出現眾多變數、經濟急速下滑的社會影響、避免激化社會矛盾、力求維持公務員隊伍團結與穩定以協助政府防疫抗疫，亦符合公務員薪酬調整原則的「分享經濟上升成果，分擔經濟下行結果」（share the ups and downs of the economy）。

　　很可惜，當局並沒有考慮「3+3」方案，亦沒有與職方商討疫下薪酬調整事宜妥當的應對之策；遇上了世紀疫情的危機，一切一成不變、照舊如儀！

　　儘管2020年的薪酬趨勢調查因數據滯後其指標出現正數，本會從大局出發，仍主動提出全體公務員凍薪，與社會共渡時艱。縱然在2021及2022年營商受到嚴厲的防疫措施衝擊，有些行業受疫情肆虐所重創，但當局卻堅持於2021及2022年繼續進行薪酬趨勢調查。因受到長期防疫抗疫的限制，營商、人才流動等出現不少扭曲、特殊、難以預測的情況，結果2022年的薪酬趨勢調查指標引起社會嚴重的爭議，政府最終決定給予全體公務員劃一上調薪酬2.5%，與2022年薪酬趨勢調查指標相距頗大，由是引起不少公務員的不滿！

　　事實上，薪酬趨勢調查有既定的調查方法，不是甚麼情況都適用、都能彈性靈活剔除特殊、不正常的情況及全面反映社會經濟實況。為何當局不以科學的態度對待調查，而堅持在疫情的非常期中照做調查如儀，冒引起社會及公務員嚴重爭議的風險？

　　是否在疫情期間，不做薪酬趨勢調查，公務員就不能進行薪酬調整？考慮公務員薪酬調整恆常有6大因素，薪酬趨勢調查指標是其中之一；沒有調查指標，仍可考慮其他的5大因素及面對疫情的特殊因素。為何不能變通？

　　其實2003年「沙士」已有先例，官職雙方磋商達成「0-3-3」方案共識，一舉解決了公務員薪調爭議，讓公務員安心全力應對「沙士」及其後的社會復蘇。2020年及之後兩年遇上世紀新冠疫情，為何當局不能與職方磋商尋求共識，避免薪調爭議的風險，加強公務員的團結及建立公務員與社會共苦同甘的理念？

　　面對未來百年大變局，巨變叠加地緣政治衝突大有機會激化政經社風險，世界處於動蕩變革期，香港處於由治及興關鍵期；疫情下公務員的薪酬調整雖已是過去式，前事不忘，後事之師，或許能提供一些啟示：政府及公務員隊伍須進一步變革——打造為一支理念型、前瞻型、開拓型、學習型，能突破框框及因循、能應對百年大變局的新型政府及公務員隊伍！