直言集：公務員政治中立大原則存廢問題（2）：教訓知多少之一

黃河本會前會長、前高級公務員評議會職方（輪任）主席
（本文原刊2022年11月11日《巴士的報》）

　　被公務員事務局局長楊何蓓茵預告，新版本《公務員守則》(Civil Service Code)將廢除的「政治中立」表述，香港回歸後最初出現在1999年首任公務員事務局局長林煥光頒佈的《公務員良好行為指南》(Civil Servants’ Guide to Good Practices )：「履行公職時，保持政治中立」(political neutrality in conducting official duties)。它位列公務員「基本信念」中的六大原則之一(Core Values of the Civil Service – six key principles)。

　　頒佈時，林煥光局長明確表示，編製這份《指南》是「為了協助各級公務員加深了解我們應盡的責任和應有的行為」。只是《指南》十分簡潔，且重點放在廉政議題上，佔了一半以上的篇幅。對「政治中立」的含義和它的前提，則沒有任何闡述，也沒有解釋如何承擔這份責任，甚至沒有提及1997年7月1日已實施、淩駕香港所有本地法律的《基本法》！不過，《指南》推出之時倒也沒有招惹什麼反對之聲； 2005 年還作了一些修訂，新增了有關公職人員行為失當的內容。

2009年，特區政府推出《指南》的「加強版」一一《公務員守則》。在有關「政治中立」方面，2009年版《守則》有了進步，因應公務員隊伍內部及社會上浮現的誤讀誤解、曲解歪曲的現象，作了一些相應的闡述：「不論本身的政治信念為何，公務員必須對在任的行政長官及政府完全忠誠，並須竭盡所能地履行職務。在履行公職時 (包括提供意見、作出決定或採取行動 )，他們不得受本身的黨派政治聯繫或黨派政治信念所支配或影響」，等等。儘管有改善，之後10年的實踐很快顯示，這份《守則》仍未能有效應對社會上越來越嚴重，並頻乎失控的亂象。未能把問題講清講楚，應該是原因之一。

　　沒能講楚的一個大問题，其實早在之前的6年，2003年10月，一位中央政府負責官員已提示過。他是時任國務院港澳辦副主任徐澤。他在與到訪的香港公務員團體訪京代表團座談時，强調過「政治中立」的重大前提：

「公務員政治中立」有大前提：執行一國兩制、認同《基本法》，不但要認同，還要在社會做榜樣，帶頭執行《基本法》、執行「一國兩制」方針。此為大前提。港英時代也有服從港督，在《英皇制誥》、《皇室訓令》下，來規限自己行為的前提；
全面理解、模範帶頭執行《基本法》，不存在公務員與「政治中立」對立；
回歸後，在愛國愛港問題上，不存在中立問題，是基本前提；
落實好憲制文件，《基本法》，不存在不中意，就說要「中立」。

　　 (摘自第148期華員會會刊《華員報》的報導。)

　　遺憾的是，徐澤副主任的講話，也許因為並非國務院港澳辦的正式宣言，竟不見特區政府去研究和引用！

　　同樣未見重視的是華員會就《守則》的擬稿向當局提交的一份意見書。其中，有關「政治中立」部份，華員會曾建議增補如下內容：

公務員服務於當日的特區政府(the Government of the day)，服務不受政府的換屆、行政長官/主要官員的更換所影响。
公務員的個人政治傾向、取態、信仰、立場應不超越特區的自治範圍及《基本法》雖無提及但中央規定的、有可能損害特區與中央的關係，因而有礙特別行政區安定，甚至生存的界限。
公務員須忠誠地執行當日政府的政策：
1. 公務員須對中華人民共和國香港特別行政區政府負責，忠誠地執行當日政府的政策，不論這些政策本人是否同意，或是否合符自己所屬意的政黨的政策立場。
2. 公務員忠誠地執行當日政府的政策，將令特區政府得在中央政府的授權下，依法、順利、有效地管治香港，符合香港的整體、長遠利益。
3. 公務員作為公民的一份子，不論高中低級，當然可以保留本人的政治/宗教傾向、取態、信仰、立場，但不應因此影响特區政府對市民的服務。
4. 鑑於公務員同時兼有特區政府政策執行者、公共服務提供者、政府僱員及市民的身份，恰當處理公務員政治中立問題，可避免導致公務員與政府、其他公務員及市民出現混淆不清的矛盾。
5. 公務員應在《基本法》和香港法例的法律框架下對所有政黨/政團一視同仁，不偏向/偏幫或遷就某一個政黨/團，避免捲入政黨政治。
6. 公務員保持政治中立，忠誠地執行政府的政策，與參與下列事務並無衝突：有關履行「一國兩制、港人治港、高度自治」的事宜；有關執行/宣傳/學習《基本法》的事宜；依法參與《基本法》規定的國家事務，例如港區全國人大代表的選舉；依法參與選舉委員會/行政長官提名委員會的選舉；參與中央政府、內地地方政府的活動；與中央政府駐港機構的交往；參與與其公職並無利益衝突的內地非官方團體/機構的活動；參與慶祝回歸紀念、慶祝國慶、有關國情教育的活動。