行政長官李家超先生於2022午7月28日徵集包括本會在內的公務員團體對2022-2023年《施政報告》的意見。
這次《施政報告》的諮詢,在第六屆新政府成立不久後進行,是開啟本港由治及興的新篇章。本會會員、華員之友、廣大公務員同事和香港市民,在經歷2019年「反修例暴亂」、2020年以來的新冠疫情及纏繞本港多年的結構性痼疾,無不殷切盼望疫情能盡快得到穩控、社會能盡快復常、多年的「老大難」問題能逐一解決,港人得人人安居樂業,人心回歸得以由此構築建立!
為此,本會全體理事真誠支持行政長官「同為香港開新篇」的口號,願同為香港開新篇竭盡所能,推動本會會員、華員之友、公務員同事和社會各界,助力香港開啟新篇,並提出下列5點意見:
1. 重視溝通,與公務員隊伍建立緊密的伙伴合作關係
2019年「反修例暴亂」及2020年以來新冠疫情,暴露了香港社會包括公務員大大小小的問題,屬「深水區」、「老大難」問題不少。雖然公務員隊伍已作出宣誓/簽署聲明,但當中存在一些不信任、甚至反政府的情緒,不容忽視,非一紙宣誓/聲明能完全解決。
本會於回歸後一直倡議政府與公務員隊伍建立緊密伙伴合作的新員工關係新文化,由公務員事務局推動,並輔以具體政策措施落實,大力促使官職/管職加強溝通,建立互信、互重及互動。只有官職/管職在建立緊密伙伴合作的新員工關係下,非只流於形式上的溝通,才能調動公務員的積極性,逐步凝聚其向心力、培養公務員的主人翁精神及承擔感,從而在高昂的士氣下,提升隊伍的執行力。官職/管職建立緊密伙伴合作的新員工關係的過程,亦是回歸已25年,亟待構築公務員隊伍人心回歸的重要基礎。
2. 制定公務員政策,以政策結果為目標,大力培訓公務員隊伍
本會於回歸後曾多次建議制定公務員政策,目標是鍛造一支對「一國兩制」有深刻認識、具一國胸懷及國際視野,有主人翁精神及歸屬感,對政府有向心力及承擔感,能有效回應國家迅猛發展、全球經濟一體化與知識經濟世紀帶來挑戰的一支忠誠、廉潔、專業、高效、士氣高昂的公務員隊伍,成為政府奪取施政成果的堅固基石。按已制定的公務員政策,隊伍能以統一的目標裝備,透過大力培訓,擺脫因循守缺,才能與時俱進,以新思維、新方法、新速度,協助政府逐一治理本港多年的結構性痼疾。
在制定公務員政策後,應為此積極、大力培訓員工;政府除了充份利用「公務員學院」,亦須提供多元的學習媒介及渠道,加強培訓的廣度。鑑此,政府需主動提供更多實質措施、適當修訂公務員事務規例、申請報讀培訓課程的規定,以鼓勵公務員透過多渠道參與港情、國情、世情的學習進修。為此,本會建議以下幾點:
3. 與時俱進,改善過時/短視的政策措施/服務條件,以彰顯政府良好僱主的形象及凝聚公務員隊伍的向心力
長期以來,一些過時的政策措施及短視的服務條件,一直令公務員滋生怨氣,嚴重打擊士氣。若能正視並從速改善之,定能立竿見影,提升公務員隊伍的士氣及向心力,亦彰顯政府良好僱主的形象,例如:
4. 保障公務員少受、免受語言暴力的傷害,令公務員有尊嚴、有效地執法/執行職務;推動社會向「語言暴力說不」,彰顯社會文明
2019年「反修例暴亂」中,粗言穢語的語言暴力變本加厲、大行其道,令香港社會堕落為—個文明、理性、法治流失的城市!前線公務員在執行職務時不時受到語言暴力的侵害。今年第5波疫情爆發時,有十多萬公務員於不同時段、地點,加班加點擔負不同性質的抗疫工作,由於統籌部署、物資設施安排有欠周詳,公務員成為「泄氣袋」,不同程度受到粗言穢語的語言暴力侵害。
本會早在2012年發生「粗口女教師」在街頭辱罵警員時已强調:不應輕視語言暴力在社會上的「傳染」力及對受害人帶來心理上的傷害;本會早就指出:公務人員出賣勞力、腦力,不出賣自尊!公務員要求做一個有尊嚴的執法者/服務提供者!
力爭公務人員、公職人員減少/免除語言暴力的侵犯,屬於公務員的人權、公務員工會的權利!行使這項權利,不論是政治上、職位等級上均沒有任何禁區。本會認為:粗口辱罵行政長官或任何—位政治委任官員、公務人員的行徑,無任何合理性。故此,政府主動研究,適當時候立法令公務員及公職人員免受語言暴力/侮辱的侵害,以彰顯社會文明、政府與公務員隊伍的形象,及提升公務員為有尊嚴的執法者/服務提供者的形象及士氣。
5. 汲取經驗,妥善處理公務員薪酬調整
本會早於2020年4月評估全球肆虐的新冠肺炎疫情很大機會持續一段長時間,對香港經濟帶來持續打擊。面對全球疫情肆虐,本會以大局穩定、社會團結抗疫為要,一方面提出公務員與民共渡時艱,另一方面亦極力維持公務員擔負防疫抗疫重責的士氣,於2020年5月去信當局,提出「3+3」凍薪方案 (即2020,2021及2022年凍薪,並暫停2021及2022年的「薪酬趨勢調查」及於經濟回穩時給公務員追補回「不足之數」)。很可惜,當局沒有接納!本會於本年3月第5波疫情肆虐時再去信當局,建議暫停2022年的 「薪酬趨勢調查」,避免引起社會、公務員的嚴重爭議;但當局亦沒有接納。終於調查指標引起嚴重的社會爭議,公務員有意無意中被置於市民的對立面,客觀上激化了社會的矛盾!
今年的薪酬調整與兩年凍薪累積的通脹及2022年的薪酬趨勢調查指標有較大的差距,令公務員深感失望、一定程度影響整體的士氣!
本會期望當局在經濟全面復常復蘇時,能適當予公務員追補累積的消費物價指數或薪趨指標的「不足之數」,這是現時薪酬調整機制所容許,亦與新一屆特區政府政治委任官員已追回3年來的通脹類同;這將能大力挽回公務員的士氣及加強與新一屆政府的互信。
公務員隊伍是政府施政的基石,其重要性不言而喻。本會誠望行政長官及新一屆政府認真考慮上述5點意見,從善如流。公務員隊伍人心回歸的千里之行,始於鍛造一支有向心力、有歸屬感、有主人翁精神,得以不撓的擔當精神及高昂的士氣,以新思維、新方法、新速度,協助新一屆政府把習主席的4點希望、由治及興化為現實。